郑秉文强调，正如《中国养老金发展报告2016》序言中所指出的，第二支柱的主要问题在于覆盖范围总体仍甚小，在全局上难以起到重要补充作用，职业年金刚刚起步，第三层次基本为空白。在过去的25年里，历次文件均指出要建立“多层次”养老保障的制度目标。但总体而言，国家举办的“第一支柱”基本养老保险发展迅速，一举成为世界上覆盖范围最广和支付规模的公共养老金制度之一。相比之下，企业雇主举办的“第二支柱”企业年金则没有发挥其应有的作用，还处于艰难的爬坡过程之中，居民投资购买的“第三支柱”个人养老保险更处于决策部门案头论证的协调阶段。概而言之，对25年前提出的战略构想来说，“多层次混合型”的社会共识已经凝聚，但其制度目标却难以企及，它仍然还是一个“中国梦”。
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