国资委9月6日召开中央企业重组合作整合座谈会，国资委主任肖亚庆透露，国资委近日推动设立了中国国有资本风险投资基金，即将设立中国国有企业结构调整基金。笔者以为，这两大基金的设立是本轮国资国企改革的需要，是在落实“以管资本为主加强国有资产监管”的要求，此举将极大地优化国资国企改革的生态环境。

对于这两大基金的作用，国资委认为，将有利于推动中央企业积极参与新兴产业发展，促进中央企业科技成果产业化；有利于加快中央企业结构调整，进一步优化国有资本布局结构，推进中央企业加快产业升级。这些内容实际上就是在落实“以管资本为主加强国有资产监管”的要求。

党的十八届三中全会提出，要积极发展混合所有制经济，以管资本为主加强国有资产监管。党的十八届五中全会再次强调，以管资本为主加强国有资产监管。这为完善国有资产管理体制进一步指明了方向，对于国有资本优化布局、规范运作、提高回报、维护安全都具有重要意义。

2015年9月份，新华社播发中共中央、国务院印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》。这是本轮国资国企改革的顶层设计方案，目前已累计出台了17个与之配套的分项改革实施方案。

为了落实“以管资本为主加强国有资产监管”的要求，上述《指导意见》明确提出：以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变。以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管。以管资本为主改革国有资本授权经营体制，改组组建国有资本投资、运营公司，作为国有资本市场化运作的专业平台，依法自主开展国有资本运作，对所出资企业行使股东职责，按照责权对应原则切实承担起保值增值责任。以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置。以市场为导向、以企业为主体，优化国有资本布局结构，增强国有经济整体功能和效率。

这两大基金就是为了落实上述要求而设立的。具体来看，这两大基金就是要发挥好以下三个作用：

一是国有资本的投向问题。从这两个基金的名字就可以看出，中国国有资本风险投资基金的投向主要是战略性新兴产业，这是在做国有资本的“增量”；中国国有企业结构调整基金的投向主要是重组整合，是在搞“存量”优化。
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