上述《方案》提出，按照健全地方税体系改革要求，在征管可控的前提下，将部分在生产（进口）环节征收的现行消费税品目逐步后移至批发或零售环节征收，拓展地方收入来源，引导地方改善消费环境。具体调整品目经充分论证，逐项报批后稳步实施。先对手表、贵重首饰和珠宝玉石等条件成熟的品目实施改革，再结合消费税立法对其他具备条件的品目实施改革试点。改革调整的存量部分核定基数，由地方上解，增量部分原则上将归属地方，确保与地方既有财力格局稳定。

张依群认为，当前我国正在实行更大规模的减税降费政策，消费税从税向地方税过渡，可以增加地方财力，形成地方税的稳定收入，对缓解地方财政收入压力具有重要作用。我国经济正处于转型升级的关键时期，消费税改革有助于通过引导消费行为推动产业产品转型发展，达到激发消费、带动消费、保护消费的目的。

“而手表、贵重珠宝首饰作为先调整征税环节的税目，可以鼓励经济发达、居民收入高的地区增加消费，起到激发消费潜能实现消费升级的经济促进目标。因此，消费税改革试点除地区选择外，还会将手表、贵重珠宝、烟草等具有代表性的纳入试点范围。”张依群说。

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