8月8日，国务院办公厅印发《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》（以下简称《意见》）。值得关注的是，《意见》中指出，涉及金融领域的互联网平台，其金融业务的市场准入管理和事中事后监管，按照法律法规和有关规定执行。设立金融机构、从事金融活动、提供金融信息中介和交易撮合服务，须依法接受准入管理。

实际上，由于金融行业风险特征表现为很强的隐蔽性、突发性和传染性，一旦经营失败或出现风险，将会波及其他市场主体，甚至会影响整个金融市场，引发金融风险，其影响远大于一般工商企业。因此，监管层一直在强调准入管理。

中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜在去年12月份举行的第二届中国互联网金融论坛上就表示，设立金融机构，从事金融活动，须依法接受准入管理，准入管理的主体、日常监管的主体和从业机构展业空间范围应该保持一致。

“互联网金融业务包括互联网保险、互联网基金、互联网支付、互联网贷款等，其中前三者目前都是持牌经营，整体运营较好，而互联网贷款，特别是现金贷、P2P网贷问题较多，包括砍头息、非法集资等”，麻袋研究院研究员王诗强在接受《证券日报》记者采访时表示。

近年来，网络借贷成为非法集资的重灾区。今年3月份，银保监会召开2019年处置非法集资部际联席会议（扩大会议）时表示，2018年，各地公安机关对380余个涉嫌非法集资犯罪的网贷平台立案侦查。同时，会上也提出，今年处置非法集资工作包括积极推动全链条治理。有效落实金融持牌经营、特许经营原则，把好企业准入关。加强对网络借贷、私募基金、投资理财等领域监管。

“持牌经营可以较好的规范互联网金融业务发展，不仅可以将一些不正规机构排除在外，不再扰乱市场，还可以按照政策指导业务开展降低金融业务风险发生的概率”，王诗强认为。

在他看来，准入管理（持牌经营）也会带来多方面影响，“比如支付、信托行业，通过清理整顿，大量机构退出该行业，但是持牌经营后，行业发展非常好，交易量或者规模不断增加。然而，监管政策较为严格，也会导致该行业寸步难行，比如小贷行业，持牌经营后，规模不断萎缩，平台数量不断下降。不管怎样，持牌经营就得有准入门槛，从业机构数量短期看都是会下降的，长期还得看具体监管政策力度。”

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