“财政支出应当从投资往民生转向，从补贴往福利转向，利用积极的财政政策加速构建保基本、广泛的福利体系，定向支持养老产业、健康产业以及服务业的发展，释放相应的消费需求。”12月21日，中国人民大学副校长刘元春对21世纪经济报道记者表示。

收入增速放缓、房贷的挤出效应、国内供应不足等，共同制约了国内消费的增长，这在2018年的数据上表现较为明显。为进一步释放内需潜力，2019年政策安排颇多。

比如，2019年1月1日将落地的个税改革，引入包括子女教育、住房贷款等专项附加扣除，以减轻个人税负，增强消费能力。

比如，就业优先。经济工作会议指出，社会政策要强化兜底保障功能，实施就业优先政策，确保群众基本生活底线，寓管理于服务之中。要把稳就业摆在突出位置，解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。

乔宝云指出，稳就业是政策调控的底线，财政需要有更多投入，需要聚焦目标，包括对相关企业进行适当补贴，以保障就业水平的相对稳定；对再就业人员进行培训，在社会保障方面提供更多帮助等。

会议还提出，要改善消费环境，让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心；完善养老护理体系，努力解决大城市养老难问题；下更大气力抓好食品药品、生产和交通；深化社会保障制度改革，在加快省级统筹的基础上推进养老保险全国统筹，把更多救命救急的好药纳入医保等。

“食品、社会保障等问题，涉及到与地方事权和支出责任的划分。像食品，多是地方政府的责任，但地方政府侧重抓生产，监管的动力不强，这需要重新调整责任划分；社保也类似，中国的社保保障层级比较低，体制机制上有比较多的缺陷，也需要调整与地方的事权和支出责任。”乔宝云指出。

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