中国房地产数据研究院院长陈晟表示，一般而言，特色小镇建设涉及四方面机构的合作，即政府投融资平台、小镇或村集体经济组织、产业运营集团和专业投资机构。

首先，政府平台的参与是特色小镇建设的保障。政府投融资平台需充当强有力的牵头主体，主要解决城市规划、基础设施建设、资金管理等方面的引导性工作，并以政府公信力为建设项目背书，增强社会投资者对项目的信心。

其次，特色小镇发展需要依托当地的特色资源，而这些资源往往被小镇或村集体经济组织所持有，因此，只有让集体经济组织成为受益者，充分调动他们的积极性，才能有效推进特色小镇建设。

再次，产业运营集团是特色小镇建设的核心。特色小镇建设需要基于休闲旅游、商贸物流、教育、科技、文化等特色产业，而这些产业的持续健康发展须依托具备丰富经验和强大市场号召力的产业运营集团。因此，建设特色小镇需要调动产业运营集团的积极性，使其充当主力军作用。

通过市场手段引入社会资本是建设特色小镇的关键一环。特色小镇建设需要持续投入大量资本，仅靠政府资金是远远不够的，以市场化方式持续吸引社会投资势在必行。为获得民间投资者的信任，可以让专业投资机构以股权形式介入建设项目，参与规划、建设、运营全过程，使项目朝着有利于投资者认可的方向发展。

总的来说，特色小镇建设需要四大主体组成利益共同体，充分取长补短，发挥各自优势，共担风险，共享利益。
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